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关于巡视整改进展情况的通报
作者:  发布时间:2019-06-05  发布机构:龙虎斗技巧娱乐游戏  浏览次数:次
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根据省委巡视工作统一部署,2018年9月4日至12月16日,省委第二巡视组对会宁县进行了巡视。2019年2月28日,省委巡视组向会宁县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为重要的政治责任来抓

县委坚持把巡视反馈问题整改作为当前重大政治责任和重要工作,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,切实增强整改落实工作的政治责任感和政治敏锐性。

一是提高政治站位,准确把握要求。2月28日晚,县委组织召开县纪委监委、县委办公室、县政府办公室、县委组织部和县委巡察办等相关单位负责人参加的省委第二巡视组会宁县巡视情况反馈问题整改分析会议,学习领会省委巡视工作领导成员、省委巡视办副主任张晓弟同志在反馈大会上的讲话精神,明确整改工作时间节点,安排部署整改落实相关重点工作。3月1日,印发了《张晓弟同志在省委第二巡视组巡视会宁县情况反馈大会上的讲话和关于对会宁县巡视情况的反馈意见》的通知,要求全县各级各部门进一步提高政治站位,把巡视整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治自觉,主动认领、对号入座,照单全收、抓实整改,建章立制、巩固成效,做到思想上高度重视、态度上积极端正、整改上坚定坚决、工作上扎实认真,切实履行好巡视整改责任,确保反馈问题整改到位、取得实效。

二是统筹安排部署,扎实推进整改。3月1日,对省委巡视反馈问题和意见的整改落实任务进行了细化分解,下发了《关于报送省委第二巡视组巡视会宁县反馈问题和意见建议整改工作方案和台账的通知》,要求各相关乡镇和部门对省委巡视反馈问题和意见进行主动认领、完善措施、形成方案。3月8日,召开十五届县委第47次常委会会议,审议通过了《省委第二巡视组反馈意见的整改落实方案》,将巡视组反馈意见的5大类18个具体问题细化分解为5大类14个方面47个具体问题,制定整改措施157条;建立了十三届省委第三轮巡视整改落实工作台账和移交问题线索台账,确定了牵头领导、责任领导和牵头单位、责任单位,明确了责任分工、完成时限和整改措施。方案报请省委巡视办审核同意后,于3月14日印发全县各乡镇、各部门,要求全县各级党组织和广大党员干部认真对照巡视反馈问题和意见,对标对表、举一反三,全面落实巡视整改任务。

三是强化组织领导,靠实工作责任。县上成立了由县委主要负责人任组长,县委副书记、县长,县委副书记,县纪委书记、监委主任任副组长,全体县委常委、县政府分管同志及36个涉改部门主要负责同志为成员的县省委第二巡视组会宁县巡视反馈问题整改工作领导小组及办公室,统筹负责整改工作的组织调度;成立由县委副书记、组织部部长任组长,县委常委、纪委书记、监委主任为副组长,县纪委监委、县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委巡察办等部门主要负责同志为成员的县省委第二巡视组巡视反馈问题整改监督工作小组,对巡视反馈问题整改工作进行暗访监督、跟踪问效。4月2日和24日,县整改办召开办公会议,健全完善办公室各项工作制度,决定对反馈问题实行挂图作战和颜色管理,用不同的颜色标注不同类型的问题,并简化成柱状图,形成整改落实任务推进图。同时,对整改进度也用绿色、蓝色、红色进行动态标注,绿色代表整改到位,蓝色代表正在整改,红色表示进展缓慢,形象直观、一目了然。建立全县整改工作qq群、微信群,及时提出工作要求、反馈整改进度、督促整改落实,整改工作扎实开展、压茬推进。

四是认真查摆问题,凝聚思想共识。3月28日,县委各常委之间就从严整改巡视反馈意见专题民主生活会开展了谈心谈话,针对省委巡视反馈问题和意见,各常委相互提出了意见建议。3月29日,召开了县委常委会从严整改省委巡视反馈意见专题民主生活会,县委各常委以刀刃向内的自我革命精神,对照反馈意见,深入查摆问题,深刻剖析原因,明确了努力方向和改进措施;同时,各常委主动认领问题,坚决扛起责任,紧密联系思想和工作实际,认真查摆、深挖根源、举一反三,开展了严肃认真的批评和自我批评。通过召开专题民主生活会,县委常委会和各常委认清了自身差距和不足,进一步增强了抓好整改落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

五是坚持领导带头,强化一线推动。4月12日和23日,分别召开十五届县委第51次、53次常委会会议暨省委第二巡视组反馈问题整改工作领导小组会议,听取有关部门整改落实工作进展情况,分管县级领导就存在问题进行了剖析说明,进一步明确了具体整改措施和预期成效。推行“一线整改工作法”,县委主要负责人带头深入乡镇村户,就祖厉河水质达标暨环境综合整治工作实地调研督查4次6个乡镇,就自来水入户工作实地调研督查暗访6次19个乡镇28个村64户,就易地扶贫搬迁工作实地调研督查4次4个移民安置点,实地督促整改落实。县政府主要负责人对照自身梳理问题,开展实地督查整改,就农村存量危房改造工作实地督查2次2个乡镇6个村17户。同时,县委各常委每周深入一次整改现场,每次实地解决一个整改问题,做到现场整改、一线推动。

六是强化举一反三,提高整改成效。我们坚持问题导向,把省委巡视作为发现问题、解决问题、推动发展的重要契机,将认真做好省委巡视反馈意见整改落实工作与抓好脱贫攻坚、污染防治、金融风险防控、基层党建等全县重点工作有机结合起来,举一反三,以点带面,更加注重深挖问题根源,更加注重源头预防,更加注重建章立制,先后制定完善了《关于进一步规范文件会议接待和督查工作的实施办法》《纪检监察机关执纪监督监察工作细则》《会宁县新媒体管理实施办法(试行)》等15项规章制度,为防止问题反弹提供了制度保障、堵塞了制度漏洞,坚决杜绝此类问题反弹回潮,进一步增强了整改落实成效,实现了“整改一个问题、治理一片领域”的良好效果。

二、整改落实成效

(一)践行新发展理念不到位,党组织建设有差距,意识形态领域问题突出方面问题的整改情况

1.关于“领导干部党建知识掌握不扎实,引领示范作用不够好”问题。

(1)针对“在‘党的基本知识’应知应会测试中,相当部分班子成员不知道当前脱贫攻坚‘三个着力’的内容;包村干部甚至不清楚‘两不愁三保障’的内容”问题。一是加强理论学习。把《习近平扶贫论述摘编》纳入全县各级党委(党组)理论学习中心组学习的必学内容和干部教育培训重要内容,确保扶贫干部能够深刻领会习近平扶贫思想的精髓要义。积极推广应用“学习强国”学习平台,全县共有6100名党员干部注册“学习强国”学习平台,并积极上线学习,有效提升党的政策和理论水平。3月38日、4月27日召开县脱贫攻坚领导小组2019年第三次、第四次会议,传达学习习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议重要讲话精神及在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会精神,部分乡镇、部门围绕学习《习近平扶贫论述摘编》作了交流发言,进一步统一思想,凝聚共识,形成脱贫攻坚强大合力。二是强化分级培训。通过专题讲座、经验交流等方式,加大对脱贫攻坚方针政策的培训力度。2月11日,召开县委理论学习中心组学习会议,邀请省扶贫办相关负责人围绕《习近平扶贫论述摘编》作专题讲座。3月11日,组织所有驻村帮扶工作队员参加全省脱贫攻坚政策培训视频会议。3月18日,召开县委理论学习中心组专题学习研讨会议,县委常委、县直相关部门及各乡镇主要负责人围绕学习习近平总书记在参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神作了交流发言。4月19日上午,组织召开县委理论学习中心组学习会议暨精准脱贫法治大讲堂,会上邀请省委党校黄梅兰教授围绕精准扶贫法律法规和提升乡镇领导干部法治思维和法治观念作专题法治讲座,进一步强化了扶贫工作者尤其是各级领导干部的尊法、学法、守法、用法意识。三是巩固学习成果。以各类扶贫政策、脱贫退出验收指标等内容为重点,编印《脱贫攻坚应知应会知识手册》2000册,确保扶贫干部人手一册,熟知各项脱贫攻坚政策。组织各乡镇、县直各部门每月开展扶贫知识测试,促进党员干部、帮扶责任人全面掌握扶贫政策。通过推广使用“学习强国”平台、召开专题会议学习研讨及编印应知应会知识手册等措施,进一步提高了干部扶贫政策知晓率,提升了扶贫干部脱贫攻坚业务能力,为全县上下决战脱贫攻坚奠定坚实理论基础。

(2)针对“个别领导不清楚共产党人的初心和使命”问题。一是严格制度落实。认真落实“三会一课”制度,制定《党建工作要点》《党员干部理论学习计划》,学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平在正定》等原文原著,学习习近平总书记关于意识形态工作、新闻舆论工作的重要论述和对网信工作的要求,切实提高党员干部的理论素养。严格落实周例会制度,每周组织党员干部开展政治理论学习;严格落实党费收缴相关规定,确保每名党员按月足额交纳党费,不断增强党员干部的党性修养。二是改进学习方式。组织开展“五个一”学习活动,即:3月25日开展了一次“会师塔下重温入党誓词”党性教育活动,通过重温入党誓词,聆听主题讲解,进一步激发全体党员的爱党情怀,强化党员干部的理想信念和宗旨意识教育;3月15日-4月15日,以“书香砺初心”为主题开展为期一月的“党建理论读书月”活动,有效激发党员干部读书学习的热情;3月25日,举办了一场“不忘初心、牢记使命”主题研讨会,提出思路举措,加强党员干部党性锻炼;3月21日,以增强“四力”教育实践为主题组织了一场专题辅导报告,切实提升宣传思想战线党员干部的业务素质;用好“学习强国”平台,进一步推动党员干部将习近平新时代中国特色社会主义思想落实到行动上、体现在工作中。三是开展应知应会知识学习测试。向党员干部发放《党员手册》《党员干部应知应会知识》口袋书,编印发放《意识形态重点工作应知应会知识》读本,使党建知识与业务知识学习紧密结合。坚持以考促学,3月份,采取闭卷笔试的方式,对党员干部开展了党建应知应会知识测试,合格率为100%。通过整改,宣传部党建工作水平有了明显提高,党员组织观念进一步增强,干部工作作风持续好转,纪律更加严明,树立了团结向上、奋发有为的机关党员干部新形象。

(3)针对“个别局党组书记、局长不知道“一岗双责”的内容”问题。一是加大教育力度。组织编印《党员干部应知应会知识手册》400册,发放给全县党政领导干部;下发《关于进一步关注使用“会宁清风”微信公众号的通知》,依托“会宁清风”微信公众平台打造党风廉政教育“掌上课堂”,坚持每周推送1期党员干部应知应会知识。4月份,对全县党员干部和村“三委”班子成员开展了廉政知识测试,合格率为100%。二是加强监督检查。运用省纪委“八问八查八报备”日常监督机制,对郭城驿镇、河畔镇、柴家门镇等10个乡镇祖厉河环境污染综合整治、扶贫领域专项治理、扫黑除恶“打伞破网”行动等情况进行了监督检查,督促整改问题27个。三是严肃考责问责。对2018年度党风廉政建设责任制考核等次为“一般”或“较差”的党家岘乡、太平店镇、西城产业开发区管委会、县城市开发办、县农机局等5个乡镇部门领导班子进行集体约谈。考核等次为“一般”或“较差”94名领导干部2018年度考核不能评定“优秀”等次,且不能评先选优。通过学习教育、知识测试、监督检查、考核问责等组合式整改措施,全县党员干部基本掌握了党员干部应知应会知识,学习的自觉性和“一岗双责”意识明显增强,党建知识学习形成常态化。

2.关于“创新作为欠缺,推动经济社会发展不够有力”问题。

(4)针对“思想解放不够,项目产业引进培育不足”问题。一是科学编制规划。完善《会宁县旅游业发展规划(2012—2030)》《会宁县“十三五”旅游业发展规划》《会宁红色文化产业园区建设规划(2012—2025)》《会宁红军烈士陵园大墩梁陵区规划》等红色旅游发展规划,并逐步付诸实施。成立会宁县创建省级全域旅游示范区工作领导小组并设立办公室,制定了创建省级全域旅游示范区工作计划。对照全域旅游工作要求认真开展自查活动,按照量化评分标准进行打分,完善相关材料。二是强化招商引资。利用深圳文博会、兰洽会等招商引资平台,引进文旅项目经验丰富、资金实力雄厚的企业,投资参与会宁长征文化国家纪念博览园、状元历史文化园、儿童游乐园、南川田园综合体等文化旅游项目建设,进一步做大做强全县文化旅游产业。目前,会宁长征文化国家纪念博览园项目正在完善规划设计等前期工作,计划在深圳文博会签约。三是加快项目实施。加快会宁红军革命烈士陵园项目建设,实施红军会宁会师旧址拓展保护、西宁城遗址、郭蛤蟆城遗址、牛门洞彩陶遗址抢险加固和保护维修项目,将全县丰富的历史文化资源转变成为旅游资源。目前,会师旧址游客服务中心主体工程建设项目已动工建设,会宁红军烈士陵园大墩梁陵区基础设施建设项目已于4月19日动工建设。四是发展乡村旅游。结合扶贫开发、美丽乡村建设,重点推进线川田园综合体、党岘“五七农场”“杏花村·厍弆”“油菜花海·大墩梁”“牡丹园·岳家沟”“苹果园·牛河”等示范点建设,培育发展新型乡村旅游业。中川镇大墩梁村、丁家沟镇线川村、杨崖集镇陇西川村、翟家所镇张城堡村、甘沟驿镇五十铺村5个旅游示范点建设加快推进,目前正在向发改部门申报项目。五是培育旅游热点。以会宁长征文化国家纪念博览园、西雁文化产业一条街、汉唐二十四节气文化休闲商业街等产业基地建设为重点,通过开发创作旅游商品和手工艺品等,培育文化演艺、特色旅游和餐饮购物等市场经营主体,形成全县文旅产业融合发展基地,带动文化旅游市场发展。目前,第三届甘肃·会宁油菜花文化旅游节、大沟深处杏花村第二届公益乡村旅游节暨厍弆龙文化节、第二届会宁县民间文化艺术节、会宁县参加白银市庆祝新中国成立70周年“铜城杯”篮球比赛暨第六届“丰收杯”农民运动会等活动陆续开展。通过整改,全县省级全域旅游示范区创建工作有序开展,政府投资项目建设加快推进,文化旅游产业项目招商引资取得重要进展,乡村旅游示范点建设全力推进,文化旅游活动积极开展。

(5)针对“农业大县农产品产业链不长,品牌营销意识差,市场竞争力及附加值不高”问题。一是提高农产品品质。制定完善标准化生产技术规程,大力推广新品种、新技术、新机具,建立标准化生产基地,提高农产品品质,增加农户经济效益。今年种植全膜玉米、黑膜马铃薯各100万亩,蔬菜13万亩,小杂粮35万亩,中药材9万亩,瓜类10万亩,饲养肉牛18.4万头、肉羊332万只。全县推广荷兰15号、大西洋、陇薯7号等优质马铃薯脱毒种薯8623.5吨,烟富8号、烟富10号等优质苹果5.5万株。全县引进安格斯肉牛4698头、湖羊17325只,开展技术培训月活动,共培训农民2000余人次,依托绿色高产创建项目建立马铃薯核心技术攻关区10万亩,新发展全膜玉米标准化种植示范点425个,黑膜马铃薯标准化种植示范点439个,小杂粮标准化种植示范点2个,肉牛标准化养殖场9家、肉羊标准化养殖场5家。二是突出创建会宁品牌。坚持“外引”“内培”相结合,积极引导企业、合作社申报、注册商标,开展农产品“三品一标”认证,创建会宁肉牛、会宁肉羊、会宁高原夏菜、会宁马铃薯等品牌,提升品牌知名度和市场占有率。今年已有4家龙头企业和合作社提出申请,正在提供相关认证资料。目前,全县累计认证无公害农产品21个、无公害畜产品5.84万头,绿色食品6.3万亩,有机农产品1.08万亩,地理标志证明商标16个。三是加快培育龙头企业。推荐成长性好、与主导产业关联度高的龙头企业申报省级农业产业化重点龙头企业,引导农户组建农民专业合作社,通过龙头企业或合作社承接带动农户积极发展产业。目前,新发展龙头企业6家,累计达到98家;新组建合作社54家,累计达到2816家。采取订单生产、入股分红、代种代养等方式,强化龙头企业、合作社与农户的利益联结,实现互利双赢。四是延伸产业链条。通过招商引资大力发展精深加工,完成100万只肉羊屠宰加工生产线建设,完成河畔肉羊交易市场建设;完成果蔬保鲜库建设,不断提升农产品产地初加工水平;大力发展电子商务、冷链物流等新兴产业,进一步拓宽农产品销售渠道。目前,新建果蔬保鲜库10座,累计达到44座,贮藏能力达到1.76万吨;雄特牧业产业园正在进行项目论证及设计。建立了京东会宁扶贫馆、会宁馆,天猫甘富水果旗舰店、陇惠商城等一批优秀的会宁农产品网销平台,大力推广“电商+专业合作社+农户”“电商+企业+农户”及呼吁10万会宁学子积极参与会宁马铃薯网购和代言宣传活动等营销模式,采取订单种植、保底收购等方式销售农产品。积极组织召开高原夏菜产销对接会,组织龙头企业(合作社)参加全国农博会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国绿色食品博览会等推介宣传会宁特色农产品,拓宽农产品销售渠道。通过提高农产品品质、创建新品牌、培育壮大龙头企业(合作社)、拓宽销售渠道等措施,增强了创建品牌营销的意识,延长了农产品产业链条,进一步提高了农产品的市场竞争力及附加值。

(6)针对“项目引进落地难,科技含量比较低”问题。一是加大宣传力度。依托县政府门户网站、微信公众号等媒体平台,发布工作动态15次、推介重点项目18个,招商进一步增强。同时,聘请专业团队制作并已完成招商宣传片制作,全面提升会宁招商形象。二是加大项目储备力度。全面排摸全县招商引资情况,建立项目进展储备库,储备项目52个,列出进度表,倒排工期,将招商引资落实任务靠实到各招商单位,确保招商引资落地生效。三是活化招商引资形式。积极组织会宁县金蛋蛋农林经济作物专业合作社、甘富果业、甘肃长征药业、夏林牡丹等有关企业参加第二十五届兰洽会、2019中国·天津投资贸易洽谈会、2019丝绸之路国际博览会暨西洽会、第23届西洽会、第27届广博会、第十八届中国西部国际博览会等各类平台的招商引资活动。四是提高帮办服务水平。完善帮办服务制度,对新、续建项目实行“保姆式”帮办服务,积极与西数农业、沃土农业、中天羊业、发滋瑞、甘富果业、长征药业等企业进行了联系沟通,及时了解企业的建设及运行情况,努力为企业排忧解难。在兰洽会签约92个项目中,已建成项目53个,占总项目的57.6%。下一步,针对未开工的项目,制定详实的落实计划和步骤,指定专人进行督促监督,推动能够开工的项目尽快开工建设,确保2019年到位资金较2018年增长10%以上,1年内“兰治会”签约项目开工率达到80%以上。组织项目企业参加津洽会、广交会等展会,引进先进工艺设备,提高项目的科技含量。同时,在2019年招商引资中,重点引进科技含量高的项目,力争招商引资项目达到更高技术指标。

(7)针对“绿色发展重视不够,环保问题反映集中”问题。一是加快污水管网建设。按照“污水全收集、排放全达标”目标要求,对祖河、厉河城区段河道两岸悬空生活排水管口进行全面清理整治。3月份启动敷设祖河、厉河临时排水收集管网,计划敷设污水管网2600米,同步配套砖混检查井68座。目前,已敷设排水管网1700米,同步砌筑收集井47座,清掏检查井130座,疏通堵塞管网10余千米,基本保持了排污管道畅通。计划结合会宁县长征南路延伸拓宽改造工程同步敷设污水管网7千米,目前已完成4千米。二是严格河道采砂管理。印发了《龙虎斗技巧娱乐游戏办公室关于印发会宁县河湖垃圾专项整治行动实施方案的通知》《会宁县集中取缔非法采砂工作实施方案》,成立了会宁县集中取缔非法采砂工作领导小组,对河道非法采砂历史遗留问题、河道围垦及侵占、水利工程管护等方面存在的问题开展大排查,目前已强制拆除26家,督促自行拆除23家,5家正在拆除当中。完成39处河道采砂点砂石储量和价值评估工作,完成采砂权出让37处。三是加强环境监管执法。今年共出动环境监察人员50多人次,出具检查笔录40多份。祖厉河会宁段2家淀粉生产企业,均配套建有污水处理设施,生产污水经处理后全部用于绿化灌溉,2家屠宰企业和2家塑料加工企业生产废水做到了全收集、不外排,城区生活污水由污水处理厂收纳处理,排水口已安装水质在线监测设备并与省生态环境厅联网,无超标排放情况。排污管道基本保持畅通,城区生活污水收集设施运行正常。全县所有非法采砂场和待办证砂场环境恢复整治工作进展顺利,各项目标任务基本完成。通过整改,目前已取得阶段性成效。我们将加快推进水污染防治设施建设,抓好重点涉水企业污染治理。严格河道采砂监督管理, 5月底前办理河道采砂许可证。健全联动执法监管机制,深入开展联合执法检查,严厉打击各类环境违法行为,从源头减少环境隐患。

(8)针对“政府债务数额较大,化解能力较弱”问题。一是严控地方债务增量。按照国务院关于加强地方政府性债务管理要求,在国务院批准下达的政府限额内发行地方政府债券和转贷债务举借债务,不以任何方式为企业和个人债务提供担保,扎实开展政府自筹项目清理清查工作,确保不增加政府债务。二是分类置换优化结构。划清举债主体责任,厘清存量贷款,积极争取政府债券置换存量隐性债务试点政策,优先置换棚改、易地扶贫搬迁、拖欠工程款等利息高期限短的债务。三是强化节流管理。将地方政府债务及拖欠工程款全口径纳入县级财政预算管理,用县级财力资金偿还化解。同时,持续压减政府公用经费和业务费支出,统筹专项转移支付和政府基金预算偿还政府债务。目前,我县已建立了隐性债务监测系统,将地方政府债务及拖欠工程款全口径纳入财政预算管理,并制定了《会宁县2018年隐性债务化解工作情况的报告》,为偿还政府债务奠定了基础。严格按照中央“把隐形债务风险在5-10年内消化完毕”要求,按照债务化解方案,积极争取和筹措资金,力争在5-10年内将债务消化完毕。

3.关于“党组织建设问题多”问题。

(9)针对“党内生活开展不严肃”问题。一是规范党内政治生活。对全县各党委(党组)2018年度民主生活会召开情况进行“回头看”,通过督查抽验、严格审核召开情况报告、查看会议记录和档案资料等措施,确保2018年度民主生活会按程序、高质量召开,使全体党员领导干部都接受1次严格组织生活锻炼。截至3月底前,全县民主生活会全部按要求召开。二是规范发展党员程序。丁家沟镇金滩村党支部违规发展党员问题,责成丁家沟镇党委对相关当事人进行调查,于2018年12月对丁家沟镇金滩村党支部书记给予全镇通报批评,并向镇党委做出了深刻检讨。三是坚持举一反三。县委组织部印发《关于开展发展党员工作“回头看”的通知》,对全县近两年入党积极分子、发展对象和预备党员的条件、身份、政历、流程、档案进行全面核查,此项工作已于3月底前结束,未发现不符合条件党员。通过对发展党员工作开展“回头看”,使各党委进一步查漏补缺,规范了党员发展流程和档案,提升了发展党员工作质量。

(10)针对“‘三会一课’制度落实有差距”问题。一是督促抓好整改。县住建局、财政局、民政局、县非公有制企业党委等相关单位,组织党员干部认真学习了《党章》和“三会一课”等相关制度,对标党支部建设标准化手册,按程序认真落实“三会一课”等党内组织生活制度。二是组织开展“回头看”。对相关责任人提出了初步处理意见,并限期整改落实,在全县范围树立严格落实的鲜明导向,推动党内政治生活规范化运行。三是打造党建新载体。部署开展“基层党建提升年”活动,实施“政治引领”“基本保障”“骨干力量”“党员先锋”“落实能力”等5项提升工程,落实15项重点任务,基层党组织组织力不断提升。目前,已印发《会宁县“基层党建提升年”活动实施方案》《全县城市社区、事业单位、非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化工作推进方案》,全面规范组织生活。通过开展“基层党建提升年”活动和党支部建设标准化工作,使全县各级党组织书记和党务工作者掌握了抓基层党建工作的方法,有了抓基层党建工作的载体,规范了组织生活程序,提高了组织生活质量。对2019年度基层党建各项工作进行详细安排部署,对党支部建设标准化工作进行集中培训,每季度对基层党建重点任务落实情况进行1次督查,及时发现存在的问题,限期整改落实,以常态化督查,推动“三会一课”等党内组织生活的规范落实。

(11)针对“基层党组织建设亟需加强”问题。一是配齐配强基层力量。对全县村干部空缺情况进行了全面排摸,下发了《关于选优配强村干部队伍的通知》《关于选优配强村干部队伍的补充通知》《关于做好村干部调整报备工作的通知》,目前全县空缺的村干部已全部配备到位。为巩固整改成效,印发了《会宁县村干部能力素质提升工作方案》《关于对村“两委”成员任职资格联审情况进行“回头看”的通知》《关于积极稳妥推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的通知》,有效提升了村干部队伍能力素质。二是加强村级阵地建设。全县有43个村委会存在危旧隐患,主要通过申请省委组织部灾后重建维修基金和申万宏源党费扶持资金予以解决。截至目前,除申万宏源证券公司扶持新建的30个正在组织招投标外,其余13个村级阵地全部开工建设,预计8月底全部完成建设任务。同时,通过实地走访、查看测量等措施对全县村级阵地进行了全面排摸,建立了村级阵地基本数据和影像资料2个信息库,重新排摸出存在危旧隐患村级阵地19个,其中非贫困村10个,已全部纳入2019年度建设任务,确保年内全面消除村级阵地危旧隐患。目前,列入2019年度实施新建和维修村级阵地计划的项目资金已全部到位。三是加大整顿力度。在全县倒排确定了36个整顿提升对象,下发《会宁县2019年度软弱涣散基层党组织集中整顿工作方案》《会宁县2019年整县脱贫农村软弱涣散基层党组织整顿提升清零行动实施方案》,建立县乡领导包抓制度,为每个软弱涣散农村党组织确定1名县级干部和1名乡镇领导干部联系指导,确保8月底前按期完成整顿。截至目前,新庄镇巩昌村、新塬镇杨河村、土门岘镇苏堡村3个软弱涣散农村党组织已整顿到位,其余33个软弱涣散党组织整顿提升工作正有序推进。通过开展“村级阵地建设清零行动”和“软弱涣散农村党组织整顿提升清零行动”,全面补齐基层党建短板和弱项,全面提升党组织组织力和基层党建工作整体水平,为打赢打好脱贫攻坚战提供坚实组织保障。5月底前每个联系包抓的党员领导干部到所包抓的软弱涣散村开展一次调研、讲一次党课、办一件实事,指导落实好整顿方案,全面提升整顿成效。强化协同联动,及时拨付村级阵地建设项目资金,如期完成建设任务。每季度基层党建重点任务落实情况进行督促检查,及时发现问题,反馈问题清单,推动工作任务有效落实。

4.关于“对意识形态工作重要性认识不足,网络舆情管控能力比较弱”问题。

(12)针对“责任制落实不到位。领导干部对意识形态阵地建设不够重视”问题。一是落实工作责任。按照意识形态工作责任制实施办法要求,县委常委会每年至少2次专题研究意识形态工作,每半年向市委上报一次意识形态工作情况。同各乡镇、各部门党委(党组)签订《党委(党组)落实意识形态工作目标责任管理书》,进一步明确党委(党组)抓意识形态工作的主体责任。编写印发《县委落实意识形态工作责任制重点任务清单》,统筹政法、民族宗教、教育、文化旅游等其他领域做好意识形态工作,确保全县意识形态领域保持平稳向好态势。二是加强分析研判。认真落实《会宁县意识形态工作联席会议制度》,每年至少召开2次联席会议,听取重点领域意识形态工作情况汇报,交流意识形态工作的典型经验做法,分析研判意识形态领域情况,提高各领域的政治敏锐性和政治鉴别力,增强应对意识形态领域问题的针对性和有效性。三是强化阵地管理。积极落实《会宁县党委(党组)中心组学习和思想文化类讲座等会议管理暂行办法》,坚持谁主管谁负责、谁主办谁负责和属地管理原则,严格实行报备制度,加强对新闻单位采、编、发等环节管理,加强对出版物、课堂、讲座、报告会、研讨会、论坛等阵地的管理,加强对书画、摄影活动的管理规范,加强对纪念馆、陈列馆、博物馆等展陈内容的规范管理,确保各类阵地可管可控,管好管到位。四是强化考核问责。责成县委宣传部加强对基层党委(党组)意识形态工作指导协调,每年牵头组织开展两次专题督查,年终对党委(党组)意识形态责任制落实情况进行考核,及时将督查考核中发现的问题在全县范围内通报。五是成立工作机构。成立了县委网信办,目前网信办工作有序开展。六是壮大网评队伍。2017年,根据省委宣传部建设“十百千”网评员队伍的相关要求,由县委宣传部牵头,向各乡镇,县直各单位、各部门征集在编在岗工作人员共106名,组建了会宁县网络文明志愿者队伍,并上报白银市委宣传部备案。全县各党委(党组)和民族宗教、政法、教育、公安、文化旅游等领域意识形态工作责任进一步靠实。党员干部理论学习内容和形式进一步丰富,党委(党组)理论学习中心组学习等阵地进一步夯实,新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力进一步提高,社会正能量广泛弘扬。下一步,我们将严格按照党委(党组)意识形态工作责任制要求,根据《会宁县进一步加强网评队伍建设实施办法》,按照不低于在编干部总数10%的比例,分批向各乡镇、县直各单位部门征集网评员,进一步丰富网评员队伍组织架构,强化专业培训,提高网评员队伍的业务水平,切实筑牢网上意识形态阵地。

(13)针对“个别干部缺乏保密意识”问题。一是开展保密知识培训。全县各机关党支部把《保密法》学习教育培训作为“两学一做”学习教育的重要内容,组织全体党员认真学习《保密法》,并将保密法律法规学习、保密警示教育融入党支部日常学习教育活动,推进保密知识宣传教育常态化,全面增强干部保密意识。二是加强涉密文件管理。严格落实保密工作制度,按照专人专管、专档专柜要求,对密级文件严格执行存储、拷贝、保管、传阅制度,确保国家秘密安全。三是规范涉密文件印制。印制所有保密文件,逐份登记文件名称、文件编号、印制份数、使用范围等信息,建立保密文件印制审批制度,把各项保密制度落到实处。四是加大指导监督力度。邀请保密专业人员对涉密计算机的运行处理、保密终端文件系统设置以及涉密文件管理进行全面检查,组织人员每月不定期对机密文件的打印情况进行自查,实现以查促教育、以查促整改、以查促管理、以查促规范,切实杜绝泄密事件的发生。五是进行责任追究。对县委宣传部个别干部缺乏保密意识的当事人进行提醒约谈。通过整改,干部保密风险意识、责任意识和保密法纪意识切实增强,保密工作管理水平和保密防范能力全面提高,机关保密工作整体水平明显提高,杜绝泄密事件发生,确保国家秘密安全。

(14)针对“舆论引导不得力,正面宣传不新颖”问题。一是加强政务新媒体矩阵建设。实行备案登记,建立全县政务微信群,纳入会宁发布、会宁宣传、会宁电视台等40家单位微信公众号,及时推送信息,实现资源共享,拓宽正能量发声渠道,壮大主流声音。结合“走转改”活动,提升业务水平,充分运用视频、音频、漫画等多种方式,广泛采集发布生动易懂、活泼有趣、群众喜闻乐见的内容,提升平台的冲击力、点击率、转载率,增加阅读量、点赞量,扩大主流媒体的覆盖面和影响力。持续教育引导广大党员干部在朋友圈分享和转发党政宣传平台发布的信息,扩大党政媒体传播力、引导力、影响力、公信力。二是加大媒体深度融合力度。按照“高标准一次建成、全新化配套设备、整体性搬迁入驻”的原则,整合县委外宣办新闻报道职责、县政府信息中心网站管理和信息发布职责、县广播电视台职责,将融媒体中心作为民生发展项目,高标准、高质量建设县融媒体中心。三是做大做强正面舆论宣传。召开了新闻选题策划会、新闻通气会,传播会宁好声音,展现会宁新形象。通过整改,夯实了舆论宣传主阵地,形成了网络、电视、报刊全方位、立体式宣传格局,实现了资源共享,拓宽了正能量发声渠道,进一步激发了聚焦重点、全员参与、多种生成、全媒传播的大宣传效应。我们将做大做强政务媒体宣传,进一步研究传播策略和方法,提升政务媒体传播力、引导力、影响力、公信力。加快县旅游文化传媒中心建设,更好地贯彻落实“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。

(15)针对“应对负面网络舆情能力不足”问题。一是强化教育培训。动员全县党员干部下载使用“学习强国”APP和“白银智慧党建”,开展网络安全宣传周活动,公布网络违法案例,加强警示教育,自觉抵制网络不良信息。二是依法加强监管。制定落实《会宁县新媒体管理实施办法(试行)》,对全县党政机关、事业单位、人民团体开设的微信公众号在县政府信息中心登记备案。建立调研督查制度和定期约谈制度,及时纠正了存在的问题。三是严格管控舆情。成立县舆情应急处置指挥中心,由相关部门联合组成工作专班,制定舆情处置预案,统筹指挥应对全县舆情。建立舆情信息月报制度,落实24小时监测制度,及时发现收集舆情信息。建立舆情处置责任追究制度,对擅自以官方名义或口吻发布公告、发帖、跟帖或处置舆情不力的,视情节轻重,追究相应责任。四是加大奖惩力度。落实《会宁县新媒体管理办法(试行)》,完成全县重点自媒体的备案登记和风险等级划分,监测管控力度不断加大,有效遏制政治类敏感信息和谣言信息的传播;建立“网上搜索网络舆情—网下分类整理及交办—网下职能部门核实处置—网上公开反馈回复”的“两上两下”舆情管控处置机制,实行舆情处置三级响应制度,完善发现及时、处置科学、管控有力的舆情管控处置体系,解决应对负面网络舆情能力不足的问题。

(16)针对“封建迷信比较盛行”问题。一是严肃问责处理。对直接责任人违反政治纪律给予纪律处分,并通过2018年民主生活会、组织生活会等加强批评教育。翟家所镇党委下发责令停工通知书,张城堡村关帝庙建设工程已全面彻底停工,根据《中国共产党问责条例》相关规定,对张城堡村包村干部进行了严肃问责。二是强化警示教育。召开了全县教育系统党风廉政建设工作会议、领导干部集体约谈会议、意识形态工作会议,组织观看了《迷失的信仰》警示教育片,以身边实际案例教育领导干部严守纪律规矩。相关乡镇认真开展了民族宗教政策宣传和警示教育活动。三是全面摸排清查。严格按照中央办公厅转发《中央统战部、国家宗教局关于做好民间信仰工作的意见》(厅字〔2015〕39号)和中共白银市委统一战线工作领导小组办公室《白银市民间信仰管理工作机制》等文件精神,摸清了全县847处民间信仰场所数量分布、建筑面积、资金财产等情况,建立了全县民间信仰场所电子数据库及场所备案管理台账。四是压实工作责任。严格落实民间信仰工作属地管理责任,依托县、乡、村三级宗教工作网络管理民间信仰工作。县委和各乡镇建立了以党委书记任组长的统一战线工作(民族宗教工作)领导小组,各村确定一名宗教工作联络员,及时掌握和上报本村范围内的宗教工作动态和突出问题。五是强化宣传教育。注重在贯彻落实习近平总书记关于宗教工作“导”的要求上下功夫,以社会主义核心价值观为引领,鼓励挖掘民间信仰中蕴含的优秀传统文化资源,大力提倡民间信仰中弃恶扬善、扶贫济困、诚实守信等与社会主义核心价值观相一致的内容,引导民间信仰改革创新、兴利除弊、移风易俗。督促全县各乡镇以村(社区)为单位,充分利用农村道德讲堂、新时代农民讲习所、“八个一”示范工程、精神扶贫“四大载体”,宣传封建迷信危害,开展“崇尚科学、破除迷信”宣传教育,建立完善村级“一约四会”组织,引导民间信仰场所在建设基层文化、维护公序良俗、融洽邻里关系、促进和谐稳定等方面发挥积极作用。我们将进一步完善宗教工作体制机制,持续健全三级网络和两级责任制,建立完善民间信仰场所管理、网络舆情管理等方面的规章制度,不断提升宗教工作法制化水平。

(二)落实全面从严治党要求不严格,项目建设等领域风险隐患较大问题的整改情况

1.关于“履行主体责任和‘一岗双责’差距大”问题。

(17)针对“县委2018年度《会宁县党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》滞后,县政府2018年没有专题研究部署过党风廉政建设工作”问题。一是严肃责任追究。由县纪委监委主要领导对分管领导进行提醒约谈,切实提高思想认识,认真履行工作职责。二是严格请示汇报。充分发挥县纪委监委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职能作用,及时听取全县党风廉政建设和反腐败工作中的重要问题、重大事项,及时分解任务,抓好贯彻落实。三是建立长效机制。建立“年初分工、年中督查、年底交账”工作机制,每年在3月底前细化分解全县党风廉政建设和反腐败工作任务,明确各级党组织主体责任、党组织书记第一责任、班子成员“一岗双责”和纪检监察组织监督责任清单,构建照单履责、压茬推进、追责问责的责任落实机制,推进全面从严治党政治责任精准落实。四是转变工作作风。深化“三纠三促”专项行动,强化作风和效能督查,对当年各项重点工作完成情况每月一督查,对工作重视不够、推进缓慢的及时约谈,对造成不良影响的严肃追责。通过扎实整改,全县各级党组织进一步增强了责任意识,转变了工作思维,提升了工作效能,能够积极扛起管党治党政治责任,做到压力不减、责任不空、工作不断。

2.关于“‘护犊子’思想严重,配合巡视工作不到位”问题。

(18)针对“好人主义思想在部分领导干部身上体现明显”问题。一是推进责任落实。着力加强领导干部思想政治教育,认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、党内谈话、公开承诺、述职评议、约谈提醒等制度,持续纠正教育系统党员干部不担当不作为和弄虚作假问题,推进党风廉政建设责任落实。县教育局党委领导班子民主生活会、党总支组织生活会暨民主评议党员会议,扎实开展谈心谈话、批评与自我批评;组织召开教育系统党建工作和领导干部述职评议会议、党风廉政建设工作会议、教育系统意识形态工作会议等,签订目标责任书,全面加强教育系统思想政治建设和行风建设,推进压力传导和责任落实。二是规范权力运行。落实教育局职工代表大会制度,严格执行财务、人事和项目等制度,“三重一大”事项全部提交党委会议研究,坚持重大事项公开公示。强化重点领域监督检查,坚持作风建设明察暗访和季度通报曝光制度,加大对违纪行为干部通报批评、告诫约谈、诫勉谈话、党政纪处分力度。三是解决代课人员问题。出台《会宁县解决代课教师问题实施方案》,向市教育、人社部门报送了《关于申请发布白银市会宁县面向中小学代课人员招聘公告的报告》《关于报送会宁县代课人员择优招聘公办教师实施方案的报告》上半年确保一次性解决代课人员问题。

3.关于“执纪监督宽松软,反面典型事例的震慑效应没有形成”问题。

(19)针对“对案件剖析反思不够,反省剖析和“举一反三”不到位,相关情况通报跟不上,相应警示教育和宣传引导不得力”问题。一是坚持以案促改。从2015年以来查处的违纪案件中,筛选出了一批典型案例,并逐案进行了认真剖析,深刻查找了制度机制方面的漏洞和风险点,通过约谈提醒和下发纪检监察建议等方式,督促涉案单位举一反三、建章立制、全面整改,实现以案促建、以案促管、以案促防。二是强化警示教育。积极开展警示教育,筛选了一批近年来全县查处的扶贫领域腐败和作风问题典型案例,编印《全县扶贫领域腐败和作风问题典型案例警示教育读本》,发放到28个乡镇开展警示教育,用身边事教育身边人。改造提升会宁红军长征廉政教育基地,经省市纪委监委验收通过后开馆,“七一”期间组织全县党员干部开展廉政教育。三是严格执纪问责。贯通运用监督执纪“四种形态”,发现苗头性倾向性问题及时进行提醒,对顶风违纪的严肃处理。我们将在全县加快推进以案促改工作,针对不同领域、不同行业,区别不同层次、不同对象,因地制宜、突出重点,不断探索推动以案促改高效开展的新办法,对2019年及以后查处的典型案件,实行“一案一剖析”,深入剖析、深挖根源,力求达到“查办一起案件,教育一批干部,完善一套制度,解决一类问题”的效果。

(20)针对“执纪监督不严肃不规范”问题。一方面严肃责任追究。对2015年以来立案案件全面进行清理排查,对清理出的案件逐一倒查责任,对相关责任人由县纪委书记进行了集中提醒约谈。另一方面严格执纪规则。健全完善了《会宁县纪检监察机关执纪监督监察工作细则》,制定了《县纪委监委了结处置问题线索暂行规定》,编印了《会宁县纪委监委常用文书汇编》,统一规范线索初核、审查调查和案件审理等常用文书和表册范本80余种,明确了程序规则,对线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理中的重要问题,一律由县纪委监委集体研究决定后,严格按照规定程序办理。

(21)针对“执纪问责宽松软”问题。一是组织复查复核。对巡视反馈涉及单位主要负责人违规违纪问题进行了重新核查,对处理较轻的2个单位负责人重新立案审查,其他涉及单位主要负责人违纪情节轻微,维持原处理意见,不再重新处置。二是开展问题线索“大起底”。对党的十八大以来上级纪委交办、巡视巡察移交、信访举报反映的问题线索进行全面“回头看”,对核查不扎实、不细致,处理不恰当、不到位的问题线索进行了重新核查,立案3件,给予党纪处分3人。三是坚决杜绝“宽松软”。始终保持惩治腐败的高压态势,全面履行监督执纪问责和监督调查处置职责,对党员干部和公职人员的违纪违法行为,坚决予以查处,绝不手软,做到有案必查、有腐必惩、取信于民。始终保持惩治腐败高压态势,严肃查处了一批干部违纪问题,持续释放了越往后执纪越严的强烈信号。

4.关于“执行财经纪律不严格,存在风险和隐患”问题。

(22)针对“对财务管理的重要性认识不足”问题。一是加强财会人员培训。将财务知识列入各预算单位年度学习计划,广泛开展财经法规教育培训。二是强化监督指导。对全县行政事业单位财务从业人员学习培训情况进行抽查考试,对工作积极性低、业务差的,督促用人单位更换,倒逼业务人员自觉加强学习,提高从业水平。三是督促整改落实。对全县各单位现任财务人员持证上岗情况进行清理清查并登记造册,全面准确掌握持证人员基本情况,督促无从业职业资格证人员考试,获得从业资格证。下发了《关于预算单位选用会计从业人员备案的通知》。目前清理清查备案工作基本结束,正在进行资格审查。通过整改,全县各预算单位对财务管理的重要性有了更加深刻的认识,并建立了稳定的财务从业人员,财务人员的业务能力和水平有了明显提高。目前已取得阶段性成效。我们将于5-6月,举办两期24天的全县财政业务知识培训班,并进行业务能力抽查考试。

(23)针对“财务管理不规范,报销支出比较乱”问题。一是完善财务管理制度。督促全县各行政事业单位建立健全会计管理制度、会计内控制度和财务牵制制度,坚持推进国库集中支付改革和财政一体信息化建设,对项目资金、业务经费全部实行国库集中支付。规范各预算单位严格执行金财软件系统UKey安全使用行为,严控资金录入、审核、支付等环节,从根本上确保资金安全。二是加强提现票据管理。明确现金提取额度,明确各预算单位财务人员严格按照现金规定执行提现。进一步加强对支付票据的审核,对不符合支出规定的一律不予审核支付。三是加强资金支付审核。加强了对票据、项目资金审核、业务经费支出严格控制,加强国库支付环节审核,对不符合支出规定的一律不予支出。从制度上对财务管理进行了规范,各预算单位严格按照规定执行,有效提升全县财务管理能力。通过完善财务管理制度、下发文件、涉改单位严格整改和加大资金拨付审核力度等整改措施,全县各预算单位内部控制及相关财务制度得到了进一步加强完善,做到依规而行,内部控制从制度上规范财务管理,严格执行预算管理,有效提升全县财务管理能力。

(24)针对“大额提取现金或大额现金支付比较多”问题。一是加强财务管理。巡视反馈问题涉及单位都完善了财务管理制度,县纪委监委对相关责任人员进行了问责处理。二是规范审核流程。从4月份开始,各预算单位根据资金使用预计情况报送计划,除人员经费和民生资金外,其他用款计划原则上需提前申请,当月申请,次月支付,进一步规范了审批程序。三是严肃财经纪律。督促各预算单位严格执行《会宁县财政局关于预算执行管理有关问题的通知》《会宁县县级预算单位公务卡管理暂行办法》等财务制度,所有费用支付都须通过财政零余额账户申请支付,坚决禁止违反零余额账户管理规定而向本单位基本户转移和大额提现。通过严肃财经纪律、严禁大额提现、提升整改成效和加强审核力度规范支付行为等整改措施,全县各预算单位进一步完善了内控制度,规范了现金支付、财务审批和费用报销程序,切实减少现金支出。涉改单位从制度、纪律等方面对巡视问题进行了整改和处理,财务工作更加规范,财经纪律更加严格。

(25)针对“补习收费使用管理不规范,违规隐患比较大”问题。全面清查学校账务,进一步规范收费票据,督促各补习学校申领税务发票,对没有收费票据的学校,责令整顿、补开票据。并按“一生一票”从2019年春季学期起补开收费票据。严格收费公示,要求各补习学校每学期召开教职工代表大会,公布学校财务收支运行情况,对收费依据文件、收费项目及收费标准进行公开、公示,主动接受师生群众监督。督促各高中补习学校完善财务管理制度,设置财务机构和会计帐簿,设立会计、出纳等财务专业岗位,严格审核会签和支出明细。目前,已建立和完善了财务管理制度合计20项,均配备了专职会计、出纳,严格按制度办事。

5.关于“项目建设、招投标管理问题突出”问题。

(26)针对“存在涉嫌违规指定中标人”问题。一方面坚持举一反三。督促项目单位对2018年以来项目招投标情况全面自查,没有发现涉嫌违规指定招标人项目。同时,督促项目单位严格按照《招投标法》依法依规开展工作,坚决杜绝我县今后项目招投标过程中发生类似问题。另一方面强化程序监督。坚持把招投标活动置于招投标监管机构、公证机关的多重监督之下,形成严密的招投标监督网络,保证招投标活动的健康发展。

(27)针对“先开工后补办手续或根本不履行招标程序的项目为数不少”问题。一方面严守招标制度。根据财政专项扶贫资金管理办法要求,严格按照项目招标制度,项目实施单位负责协调组织项目实施乡镇,委托招标代理机构,对扶贫项目进行公开招标,规范招标程序。另一方面严格项目“两证”管理。对各级财政资金投资100万元以上的项目,办理项目招标许可证和开工许可证。通过整改,全县项目投资审批程序更加规范,对招投标工作的监督管理进一步加强,有效杜绝了先开工后补办手续或根本不履行招标程序等问题。

(28)针对“项目决算多计工程价款的问题比较普遍”问题。督促项目单位学习国家有关法律、行政法规和基建财务管理的各项规章制度,严格核算和管理基建资金,积极做好基建资金的预算、执行、控制、监督工作,杜绝施工单位虚报、多报工程量和工程造价的行为。通过整改,能够严格执行项目管理“双审一验”制度,合理控制造价,加强建设管理,投资效益进一步提高。

(三)作风建设急需改进和加强,选配干部仍需规范和严谨方面问题的整改情况

1.关于“工作作风不实,造假问题突出”问题。

(29)针对“群众反映会宁县公务下乡伙食费缴纳方面问题较多”问题。县委在全县部署开展伙食费缴纳专项整治行动,要求县直各部门对2016年5月以来未按规定缴纳伙食费且在单位违规报销补助问题全面开展自查;县纪委监委下发了《关于严格执行公务接待管理公务就餐按标准缴纳伙食费的监察建议》,对缴纳伙食费问题作了明确要求。县政府办公室牵头开展公务人员缴纳伙食费和报销伙食补助问题“回头看”专项行动。目前,专项行动已基本完成。通过扎实整改,进一步规范了公务人员下乡缴纳伙食费和报销伙食补助问题,加强了公务接待管理。

(30)针对“工作记录造假似乎成为一种习惯”问题。一方面严肃责任追究。对巡视反馈问题涉及单位落实有关通知文件会议记录造假问题直接责任人给予纪律处分,对相关责任人进行了告诫约谈。另一方面加强监督检查。严格执行纪检监察机关、组织部门派员参加指导民主生活会制度,在全县召开2018年度民主生活会时,派出14名同志列席督导有关单位的民主生活会,督促2018年受到问责的37名领导干部作了深刻检查,对全县各级党组织召开民主生活会有关情况进行检查,保障了全县各级党组织召开民主生活会的质量。通过扎实整改,严肃问责了一批弄虚作假的人和事,形成了有力震慑,一定程度上有效遏制了弄虚作假等形式主义、官僚主义问题,党内政治生活更加严肃,管党治党责任落实更加自觉。

2.关于“收受礼品礼物问题仍有发生,盲目决策上马形象工程、政绩工程”问题。

(31)针对“某副县长违反中央八项规定精神”问题。一是严肃追责问责。对某副县长违规违纪问题由市纪委监委已进行了调查核实,并给予其纪律处分,中央纪委国家监委以及省市纪委监委网站对此问题进行了通报曝光。二是深化作风建设。紧盯元旦、春节、五一、端午等重要时间节点,建立健全节前抓预防、节中抓督查、节后抓问责“一节三抓”工作机制,通过下发专项通知、编发廉政短信、集中约谈提醒、通报典型案例等方式,加大警示教育宣传力度,做到早打招呼、早提醒,早做准备、早预防。三是加强监督检查。组织县财政、工商、税务、总工会等相关职能部门,围绕工作纪律、公务接待、公款消费、工会经费使用等方面,通过明察暗访、实地查看、查阅票据等方式,对10个县直部门和10余所大型商场、超市、酒店、高档烟酒商行等场所开展联合监督检查,现场提出整改问题。通过扎实整改,建立了作风建设常态化督查机制,有力推动了中央八项规定及其实施细则精神的落实。

(32)针对“会宁县违反中办、国办《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》规定”问题。一方面停建违禁项目。下发了《关于会宁县级财政自筹项目停建缓建的通知》,要求其停止施工。目前,该项目已停工。并督促施工单位在停工前对施工场地进行围挡加固,关闭所有设施设备水电阀门,对裸露土方等全部进行覆盖,并安排专人看护,确保施工现场安全。另一方面严格项目管理。按照项目审批制度、建设程序实施项目,对续建、在建、新建和谋划项目进行了全面排查,确保项目实施每一环节都有章可循。通过强化领导、停建违禁项目、严格项目管理等措施,对中办国办文件精神有了深刻认识,认真吸取了经验教训,杜绝了新建楼堂馆所的情况。

(33)针对“汉唐二十四节气商业街开发项目商铺销售经营萧条”问题。一是加大宣传力度。积极对接甘肃省电视台文化影视频道进行政策、服务、招商等全方位高质量的宣传,从之前的县域内宣传扩大到全省各地,提升社会知晓度、扩大招商面,吸引更多商户投资经营,目前,已完成在甘肃省电视台文化影视频道进行宣传的前期准备工作。委托兰州中易房地产营销策划有限公司研究汉唐街整合营销策划方案,通过专业、有力的销售方案,进一步提高汉唐街的销售收益,目前,兰州中易房地产营销策划有限公司已完成《汉唐街整合营销策划方案》初步讨论稿。二是优化租售方式。实行“以租代售,租售并举”的政策。通过市场调查,对于有意向在汉唐街经营发展的商户,为了降低准入门槛,可签订商铺租赁协议,根据目前汉唐街商铺市场租赁价格进行1-3年向外出租。三是优化配套设施。针对省委巡视组反馈“配套设施损坏严重”的问题,委托甘肃省城乡设计院进行现场勘察、设计规划,并联系施工单位开展维修换新事宜。目前已与施工单位达成一致意见,施工单位正在开展维修换新工作。我们将拓展宣传渠道,广泛宣传,逐步提高汉唐街的市场热度,并依托会宁红色旅游资源和汉唐街“九馆一中心”特色文化优势,引导旅游、参观团体进行旅游观光消费,使文商旅有机融合,促使文化、商业、旅游共同繁荣。

3.关于“选配考察干部不细致,干部管理不规范”问题。

(34)针对“对拟提拔干部考察不严不细”问题。一是严肃问责处理。对2016年县委常委会研究任命、不满半年受到纪律处分的5名干部,按照违纪事实分别给予了相应的组织处理,在民主推荐、考察、公示任职等各个环节采取了倒查的方式,确保组织程序严谨。二是全面摸排整改。对2016年全年县委常委会研究任命的干部,在考察程序等方面,逐人逐项进行了排查,对存在的问题认真分析原因,举一反三、引以为戒,进一步规范干部选拔任用程序。三是从严审核把关。严格按照中组部“凡提必核”要求,把档案审核审查工作前置,按照“四个凡必”要求,以“三龄两历一身份”为重点,对动议干部人事档案进行全面审核,经审核无误的,再开展考察工作,进一步完善干部考察工作程序。通过整改,全县干部考察选任程序更加优化,选人用人工作更加规范,干部队伍建设水平有了明显提高。我们将严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《甘肃省党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》《会宁县关于进一步规范选人用人工作的实施意见》等政策文件规定,在吃透政策的基础上,进一步改进干部考察方式,完善干部选任工作程序。

(35)针对“空缺岗位多,个别领导干部兼职对工作影响大”问题。一是加强干部配备。经县委研究,对县纪委监委、县法院的领导班子和内设机构领导干部进行了配备;对28个乡镇领导班子空缺的10个岗位全部配备到位。针对科级领导岗位空缺情况,加强与市委组织部请示报告,尽快配齐乡镇站所中心负责人。二是严守考核程序。在干部动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节,严格按照干部选拔任用程序,充分运用《领导班子和领导干部综合分析研判方法》,考察科级领导岗位人选。三是优化考核指标。按照在实践一线培养干部、锻炼干部、选拔干部的原则,充分考虑干部在基层一线的砺炼过程和在脱贫攻坚工作中的现实表现,重视选拔在条件艰苦、情况复杂、困难较多的地方长期工作的优秀干部。通过整改,进一步健全和完善了培养选拔机制,通过向贫困村选派“第一书记”、挂职锻炼等方式,打造了一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的年轻后备干部队伍。我们将按照《会宁县关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》要求,牢固树立公开、平等、竞争、择优的选人用人新观念,在注重基层培养锻炼、完善考核评价体系、建立容错纠错机制、优化干部成长路径等方面下功夫,认真抓好整改落实,确保选人用人工作有新的发展和提升。

(四)惠农政策资金落实方面漏洞较多,易地扶贫搬迁问题不少方面的问题整改情况

1.关于“政策落实不到位,资金使用有漏洞”问题。

(36)针对“违规享受扶贫补助资金”问题。一是全面摸底排查。积极督促项目乡镇,对2018年易地扶贫搬迁对象重点从户内是否有“四有人员”和重复享受危房改造补助政策情况进行了摸底排查,并延伸至“十三五”期间全部搬迁对象。二是强化整改落实。对违规享受易地扶贫搬迁补助人员按照“退出一户、替补一户”的原则进行了替补。三是严肃问责处理。积极衔接相关乡镇人民政府,对违规享受产业补助资金人员摸底调查,对违规享受产业补助资金收回并全部上缴国库,相关乡镇纪委对涉及村干部进行了约谈和纪律处分。通过整改,完成了“十三五”期间搬迁贫困户补助资金发放等情况的摸排及重复享受补助资金的收缴及搬迁贫困户清退替补工作,为全面完成整改任务奠定了基础。我们紧盯未整改到位问题短板,紧扣时间节点,精准发力,确保按期全面完成整改任务,同时,倒查制度缺陷,加强制度建设,杜绝此类问题再次发生。

(37)针对“配套资金不到位问题突出”问题。一是做好配套资金梳理工作。对2016年扶贫项目县级配套和2017年危房改造县级配套情况进行梳理清查。二是严守时限完成整改任务。目前正在对梳理清查出的资金配套情况分析汇总,并积极筹措资金,在政策执行出现缺口时足额保障,当前保障困难群众基本生活救助工作已落实到位。三是提高扶贫资金配套水平。在保工资、保运转前提下,对全县县级项目加强年初预算,压减或取消低效无效项目配套资金,加大县级民生性政策预算配套资金落实。在此基础上,通过争取国家政策补助、向上级财政部门申请补助、县级财政自筹补助等方式筹措资金,确保项目县级财政配套资金到位。通过整改,全县项目预算资金和绩效管理进一步加强,财政支出结构更加优化,扶贫资金配套水平明显提高。我们将在目前清理清查基础上,认真分析和执行扶贫项目资金配套方面相关政策,按照全县2019年涉农资金整合方案做好资金整合并及时足额拨付资金,保障扶贫项目顺利推进。

(38)针对“扶贫资金整合使用不及时不到位”问题。一是做好存量资金使用。科学确定了年度资金计划,将纳入范围的中央20项资金、省际14项资金“大类打通”“跨类别使用”,确保每一笔整合资金全部用于脱贫攻坚工作。二是畅通资金整合渠道。将以工代赈资金、车辆购置税等收入,用于一般公路建设项目、水利发展、农业生产发展、林业改革发展、农业资源及生态保护补助和农村环境综合治理等项目,有效保障了脱贫攻坚工作的顺利推进。三是盘活资金存量。根据省财政厅《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》精神,盘活财政存量资金,用于易地搬迁、产业发展、危旧房改造等工作,助推全县脱贫攻坚工作。通过整改,形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,有效提高了资金使用效益和贫困人口自我发展能力,对实现全县脱贫攻坚目标起到了有力保障作用。

2.关于“重点工作落实不得力,主动作为差距大”问题。

(39)针对“易地扶贫搬迁入住率比较低”问题。一是坚持分类处置。积极通过开发商自行处置、落实贷款,调整搬迁对象等方式,提高易地扶贫搬迁入住率。目前,共有92户搬迁户有贷款需求,已将花名汇总报送至甘肃银行和邮储银行,现银行正在落实贷款,预计9月底发放,12月底可搬迁入住。二是实行全员包抓。按照定时、定量、定人、定法的要求,明确了责任人员,跟踪督促项目乡镇将搬迁入住进度精确到天、到户、到人,逐点逐户摸底排查,为确保2019年4月底2017年度易地扶贫搬迁乡镇安置点入住率达到100%提供了制度保障。三是培育后续产业。韩家集镇充分发挥区位优势,优化蔬菜产业布局,加快蔬菜交易市场建设进度,强化对搬迁农户的就业技能培训,增强了搬迁农户商业意识,提升了搬迁群众整体素质和自我发展能力,使“上宅下店”设计发挥最大效益。通过整改,增强了贫困群众的搬迁意愿,提高了易地扶贫搬迁入住率,同时后续产业的发展为实现搬得出、留得住、能致富的目标提供了有力保障。我们将坚持问题导向,以整改落实为目标,按照既定任务,做好引导动员工作,培育壮大后续产业,逐村逐户推进,如期实现搬迁目标。

(40)针对“扶贫项目推进缓慢”问题。一是开展全面自查。组织专人对2016年以来的所有项目进行一次扎实的“回头看”,查可研、设计,查施工资料,查资金拨付,查项目效益,主动作为,自我加压,切切实实把惠民工程实施好。二是注重过程监管。加强日常管理,严把工程质量和施工安全,定期深入项目现场,针对项目建设中存在的问题和原因,研究制定解决方案,及时协调予以解决。三是做好群众工作。积极加强与群众的沟通协调,在项目前期踏勘论证时充分征求群众意见,给群众交代清楚项目施工程序,尤其是打破地界施工等问题,争取群众的理解和支持,为项目建设赢得有效时间。目前,会宁县大沟镇厍弆村、郭家庄村,四房吴镇坡里张家村,会宁县新塬镇老庄河村等高标准农田建设项目于2018年完成全部建设任务,已完成县级自验并通过决算审计。中川镇高庙村、梁家堡村高标准农田建设项目调整到会宁县汉家岔镇寨科流域和刘家寨子镇斜沟村。目前,调整后的项目可研、初设已上报市自然资源局,并积极组织招标前各项准备工作。我们将对照既定时限,强化统筹协调,加大对相关项目的检查力度,在保证工程质量的前提下,全力督促施工单位加快项目建设进度,确保按期完成全部建设任务,尽快将建设项目交付群众使用,使项目尽早发挥效益。

(41)针对“农村公路‘畅反不畅’问题突出”问题。一是全面实施农村公路“畅返不畅”道路整治项目。按照“先急后缓、先重后轻”的原则,于2018年底重铺路面破损严重的袁三公路、会蒿公路等部分路段44千米,挖补维修甘沟至韩集、会宁至韩集、会宁至八里、郭城至新庄、窝铺至华家岭等公路部分路段98千米;2019年完成重铺袁三公路、双界公路部分路段90.85千米。二是全面打通建制村通硬化路“最后一千米”。紧盯全县2019年整县脱贫任务,结合“四好农村路”建设,对全县所有建制村通硬化路情况逐村进行了核查,对断头路及部分因村址搬迁未硬化道路安排项目20千米。三是全面保障自然村组道路通畅通达。统筹整合财政涉农资金用于解决居住人口多、群众出行难的自然村组砂化道路124千米,目前已完成“畅返不畅”整治项目路基铺设65千米,路面铺油3千米;已完成20千米通村断头路硬化项目和124千米道路砂化项目前期工作。下一步,我们将加快项目进度,9月底彻底解决党岘、杨集等15个乡镇群众出行问题。同时,按照“有路必养”及“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管养机制,全面落实农村公路县乡村三级管养模式,进一步提升农村公路管养水平,不断改善群众出行条件,为打赢打好脱贫攻坚战提供强有力保障。

3.关于“向扶贫资金伸黑手问题依然突出”问题。

(42)针对“向扶贫资金伸黑手的问题还很突出”问题。一是依法督促加强管理。县检察院对2015年以来办理的涉农职务犯罪案件进行了分析、梳理和调研,结合办案实际,针对每一起涉农职务犯罪的具体发案原因,先后向乡镇政府发出督促履职检察建议23份,督促乡镇政府加强扶贫惠农资金监管。二是依法查处职务犯罪。积极履行刑事追诉职能,主动加强与纪检监察机关、审判机关的协作配合,共同凝聚惩治腐败的合力。通过依法履行追诉职能,保持并强化了职务犯罪的打击力度,既减少了腐败存量,也遏制了腐败增量。三是加强法治宣传教育。结合法治宣讲进村入户、检察开放日、精准扶贫等工作载体,大力开展预防职务犯罪宣传教育,强化干部树立讲规矩、守纪律、强党性的自觉性。通过强化行政检察监督、依法办理涉农职务犯罪、加强法治宣传等措施及时堵塞了管理漏洞,确保扶贫惠农资金依法、规范运行,有效遏制涉农职务犯罪增量。

(五)对上轮巡视反馈问题整改不重视不到位问题的整改情况

(43)针对“对‘纪委三转工作存在明转暗不转’的问题整改不到位”问题。下发《关于进一步深化“三转”的通知》,加强对落实“三转”工作的督促检查。严格落实“两个提名”考察办法,严格准入条件,畅通出口,把纪检监察机关表现突出的优秀干部交流提拔到其他部门单位重要岗位任职,把能力素质高、责任担当好、自身作风正的干部选进纪检监察干部队伍,通过扎实整改,进一步深化了“三转”,促进纪检监察干部进一步聚焦主责主业,选优配强了纪检监察干部队伍,保持了纪检监察干部队伍的稳定性,夯实了纪检监察工作基础,提升了工作质效。

(44)针对“对‘会议仍然偏多,并缺乏对各类会议统筹协调’的问题整改不到位”问题。一是立制管长远。制定了《关于进一步规范文件会议接待和督查工作的实施办法》,形成了会议审批制、会议限时制、会议限员制、会议请假制、“无会周”制等五项制度,对精简会议做出了制度性安排、提供制度保障。二是严审减数量。对应该由部门召开的纯业务性会议,在提交《会议审批单》要求以县委、县政府名义召开时,坚决不予批准;对内容相近、参会人员基本相同的会议,坚决合并套开。三是严控减规模。对县委、县政府召开的全县性会议,把参会人数控制在200人以内,对部门召开的年度性会议控制在120人以内,对临时性、阶段性工作安排部署会议控制在30人以内。对中央和省市以视频、电视电话等形式召开至乡镇一级的会议,县上不再单独开会。同时,严控要求“一把手”参加的会议,并减少陪会。四是创新优形式。坚持一竿子插到底,积极采用电视电话会议、现场办公会议等规模小、实效性强的方式,将会议开到最基层。通过整改,使县级层面会议数量更加精简,会议统筹更加有序,会议对实际工作的推动作用更加有效。

三、下一步打算

虽然全县整改落实工作取得了一定成效,但与上级要求和群众期盼相比,还存在一定差距。下一步,我们将严格按照省委巡视反馈意见持续抓好整改落实,紧盯问题清单,落实整改措施,建立健全机制,使整改工作取得明显成效,做到目标不变、力度不减、标准不降,坚持久久为功,进一步巩固提升巡视成效。

一是强化责任担当。抓住“关键少数”不放,发挥“头雁效应”,坚持从县委常委会做起,主动作为、担当负责,扛起主责、抓好主业,切实以严密的责任链条保证整改落实工作清仓见底。靠实县级牵头领导责任,对照整改工作方案,继续通过县委常委会会议、巡视整改领导小组会议等形式,定期听取整改落实进展情况,研究解决具体问题,完善工作举措,推动整改往深里抓、实里做。继续督促各牵头部门“一把手”靠前指挥、统筹推进,聚焦重要问题和重要事项集中发力,将整改责任压实到岗、传导到人,以严格的责任到位推进整改落实到位。

二是狠抓整改落实。坚持以实实在在的工作成绩体现巡视整改成效,对已整改到位的问题长期坚持,坚持目标不变、力度不减、尺度不松,再做部署、再添措施、再加力度,推动巡视反馈意见整改标本兼治,巩固整改成效,并坚决防止问题反弹。对尚未完成整改任务的,严格按照整改工作方案要求,盯紧责任主体,盯住整改目标,盯牢整改时限,倒排工期、压茬推进,跟踪督查、逐个攻坚,切实做到迅速整改、彻底整改、全面整改,确保在限定时间内整改到位、全面完成。

三是加强整改调度。充分发挥县整改工作领导小组及其办公室牵头抓总作用和监督工作领导小组监督作用,随时跟进整改动态,确保整改工作一步一个脚印扎实推进。实行销号管理,对照省委巡视问题,经常对表对标,及时校正偏差,对每项整改任务和进展情况检查反馈,对整改工作搞形式走过场、敷衍整改、虚假整改的,根据问题性质和整改进展情况,及时约谈提醒、追责问责,着力通过最严格的监督问责,推动整改落实工作取得实效。

四是推进建章立制。发扬“钉钉子”精神,坚持“当下改”与“长久立”相结合,推动巡视整改既就事论“事”,更就事论“本”,既大力整改具体问题,又着力健全各类规章制度,切实做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,健全“治根本、管长远”制度体系。同时,坚持把巡视整改与促进重点工作结合起来,使整改过程成为促进新发展理念落实的过程,促进工作思路完善的过程,促进干部作风转变的过程,促进高质量发展的过程,确保各项整改工作有条不紊、齐头并进。

对于省委巡视组移交62件(重复9件)问题线索,办结61件,正在审理1件,立案审查10件,给予党纪政务处分13人,办结率98.4%。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。电话:0943-3221002,0943-3596552;邮政信箱:会宁县会师镇延安街7号(会宁县委办公室、会宁县委巡察办);电子邮箱:1213026410@qq.com,545835518@qq.com;邮政编码:730799。

网络编辑:曹珂

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